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挤水分、腾资金 、增效能

零基预算改革驶向纵深(经济聚焦)

今年《政府工作报告》提出：“加强财政科学管理 ，深化零基预算改革
，进一步扩大中央部门试点范围。”

长期以来，我国预算编制主要沿用“基数+增长 ”模式 ，以部门上年度预算收支为基数适度增长 。零基预算以零为基点
，对所有支出项目重新评估必要性
、合理性与优先级，结合绩效情况 ，优化资金分配
。

2024年，党的二十届三中全会《决定》明确提出“深化零基预算改革
”。中央财政在编制2025年预算时
，选取财政部、生态环境部等16家中央部门开展零基预算改革试点，并在编制2026年预算时稳妥扩大改革范围 ，新增32家试点部门
，对所有预算项目以零为起点逐一会审 。地方财政部门也在推动零基预算改革，在支出标准 、绩效评价等关键制度上持续创新
。

从中央到地方 ，上下协力
，推动零基预算改革驶向纵深。

更严更实举措

各省份晒出成绩单和计划表

2026年初的地方两会上，各省份纷纷晒出零基预算改革成绩单和新的计划表 。

安徽省的零基预算改革走在全国前列。2025年4月 ，零基预算改革2.0版正式启动
，改革从产业、科创领域向教育
、医疗、养老等民生领域拓展，从一般公共预算向政府性基金 、国有资本经营预算延伸 ，动态编制省级重点保障事项清单
。2026年
，安徽省继续深化“零基预算+绩效管理+成本管控”三位一体改革，将绩效管理覆盖资金项目“全生命周期 ”。

2025年 ，山东省构建“以零为起点
、以项目为基础、以财力为上限 、以分类保障为核心
”的预算机制，省级结合绩效评价“末位淘汰制”
，累计淘汰低效项目800余个，压减资金超40亿元 。2026年 ，山东省继续深化成本预算绩效管理试点
，完善支出标准动态调整机制，加强数智技术在预算管理中的应用
。

山西省将“三公 ”经费管理规则嵌入一体化系统 ，通过后端监控预警纠偏
，杜绝无预算
、超预算列支；江苏省健全财政承受能力评估机制，推动零基预算与数字化、绩效管理深度绑定；黑龙江省推进零基预算改革从科技领域向更大范围拓展 ，引导预算部门建立“能进能出 、能增能减
”的项目管理机制……2026年
，各地拿出更严
、更实举措深化零基预算改革。

“零基预算改革正由‘破基数’向‘立体系’深化推进 。”北京国家会计学院副院长李旭红表示，从各地实践看 ，零基预算已从技术层面的编制方法创新
，上升为提升政府资源配置能力和现代财政治理水平的重要抓手，政府得以在财政紧平衡状态下 ，实现存量资金的精准盘活与重点领域的有力保障，真正推动政府履职能力向集约、高效转变
。

重构分配逻辑

资金精准投向民生保障和创新发展

荤素搭配 、营养均衡
，热乎的饭菜摆上桌，浙江省兰溪市永昌街道太平祝村村民朱正兴说：“家里就我一个人 ，有老年食堂
，有工作人员上门送餐，我心里很踏实。 ”

2025年 ，在浙江省零基预算改革推动下
，兰溪市推行五级预算，该严的严
、该花的花 ，支持建成山雷堂康养中心和“一老一小
”综合体
，提供“健康养老+医疗诊治”一体化服务，并引进第三方专业团队开展“基础餐+点餐 ”等居家上门服务 ，日均助餐达1.5万人次 。

“现在编预算
，先看项目属于哪个层级、能产生多大效益
。账算细了，钱才能花得值。”兰溪市财政局相关负责人表示 ，通过五级预算的精准过筛，节省下来的资金得以集中投向民生急需和发展短板 。2025年
，当地教育 、医疗等民生支出占一般公共预算支出的比重达84.5%，其中养老服务领域的投入变化尤为典型
。

吉林省深化零基预算改革 ，2025年省级部门项目支出预算同比压降10%
，公用经费和一般性支出分别压减11%和19%，节省资金优先用于支持科技创新和困难群众救助；2026年大力压减一般性支出和低效无效支出 ，省市统筹财力加大对产业创新、民生保障的稳定支持……

财政部表示
，2026年将积极运用零基预算理念，大力压减低效无效支出 ，把更多的财政资金用在提振消费
、投资于人、民生保障等方面
，多渠道增加居民收入。

“实践表明，零基预算改革不是简单砍支出 ，而是向存量要效益 、向低效要空间 。
”李旭红认为
，重构预算分配逻辑，把压减下来的资金精准投向民生保障和创新发展领域 ，既守住了百姓“钱袋子”，也增强了经济发展的动能
，实现了财政效能
、民生温度与高质量发展的有机统一。

打破基数依赖

增强预算分配的科学性、规范性

根据预算报告，2026年进一步扩大中央部门零基预算改革试点范围 ，指导地方深化探索
，推动建立有保有压 、可增可减
、动态调整的预算分配机制
。加快支出标准体系建设，增强预算分配的科学性、规范性。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为 ，完善预算分配机制
，就是通过“统筹资金池 ”“细化标准线
”“严格绩效尺”等手段，使零基预算得以真正打破基数依赖 ，实现财政资金从“被动安排 ”向“主动治理
”转变
，“2026年中央部门零基预算改革在前期试点的基础上逐渐向深水区推进，范围逐步拓展 ，举措更加扎实
，效果值得期待 。”

对当前地方零基预算改革的进展，罗志恒认为需注意以下几方面的问题
。

一是加强配套体制机制建设和基层预算部门人员能力建设 ，科学有效运用数字化工具，提高零基预算改革效率。可鼓励试点地区积极运用数字化等手段
，开发零基预算管理的各类工具 。例如，根据主要项目参数变化 ，可实时动态更新智能化项目评审工具 、重大项目财政承受能力评估工具等
。

二是要充分考虑不同地区的发展水平和财力差距
，改革的进度
、范围和具体措施可以有差异，要因地制宜。比如 ，对于经济落后地区
，重点看“三保 ”实效；对于经济较为发达的地区，重点看经济结构调整、新旧动能转换的实效 。此外 ，不同类别的财政支出绩效评价重点可以不同
。民生福利性支出要侧重公平 、普惠
，政府基本职能支出要侧重规范
、节约，经济发展类支出要侧重产生实物工作量、激励创新和财政可持续。

三是零基预算改革涉及面广 ，要秉持系统思维 。要在强化零基预算改革顶层统筹的同时
，赋予地方积极探索创新改革方案的自主权；要平衡短期集中发力与长期可持续，开展财政承受能力评估 ，衔接中期财政规划；要平衡重点保障与全面覆盖，优先保障国家重大战略 、基本民生、基层运转
。

本报记者曲哲涵

《人民日报》(2026年03月31日第08版)【