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“如果北约仅仅意味着我们在欧洲驻军以保卫欧洲,但当我们需要使用他们的军事基地时,他们的回答却是‘不’——那么我们为什么还要继续留在北约? ”

这是最近在接受采访时美国国务卿鲁比奥的“灵魂发问” 。

虽然“最终的决定将由总统特朗普作出” ,但鲁比奥强调,包括北约盟国在内,“所有人都清楚 ,没有美国就没有北约。如果哪天美国决定从欧洲撤军,北约将会就此终结 ”。

鲁比奥的观点绝不孤立 。近日英国媒体对特朗普的专访披露,特朗普正认真考虑退出北约;美防长赫格塞思也说 ,考虑到部分盟友拒绝提供帮助,特朗普将在对伊朗军事行动结束后就北约的未来作出决定。

对伊战事持续一个多月,美国一边宣称已取得“快速、决定性、压倒性胜利 ” ,一边怒斥北约盟友是不配合行动的“纸老虎”。在美国“赢学”的叙事之外 ,北约这个已成立77年的政治军事组织,莫非真要迎来历史性转折?

美国总统特朗普(右)与北约秘书长吕特(图源:外媒)

美以对伊朗动武以来,法国 、德国、意大利、西班牙等北约欧洲盟国一直“保持距离 ” 。

外媒报道显示 ,法国拒绝以色列通过其空域运送打击伊朗的武器;意大利拒绝美国飞往中东的军用飞机在其空军基地降落;美国要求波兰向中东部署“爱国者”反导系统,被拒;西班牙宣布对参与对伊军事行动的飞机关闭领空,并拒绝美国使用境内军事基地打击伊朗……

被盟友如此拆台 ,白宫很生气。特朗普称北约是“纸老虎”,声称要退出北约,并点名批评英法等国的“不配合 ”行为:“美国会记住”。

上个月 ,战事升级导致霍尔木兹海峡“梗阻” 、油价飙升,白宫在内外压力下想拉盟友“联合护航 ”,欧洲国家也反应冷淡 。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯说:美以伊冲突“不是欧洲的战争” 。当时特朗普就警告称 ,若北约盟友不采取行动协助美国确保海峡畅通,北约将面临非常糟糕的未来。

美国威胁退出北约到底是认真想法,还只是一时发泄情绪?

北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建认为 ,扬言退出北约 ,是典型的“特朗普式”情绪化表达,也代表美国内部近10年来对北约的看法,即认为欧洲在安全问题上“利用 ”美国 ,却未履行相应义务。

但在欧洲国家看来,此次美以对伊军事行动不属于北约框架 。美方事前不通知盟友、协调行动,开战后又要求配合 ,违背北约“协商一致、集体防御”的原则。欧洲显然不愿接受北约成为美国主导 、己方无条件服从的工具。

更何况战事已对欧洲造成切实冲击 。欧洲新闻台网站报道,仅一个多月时间,战事已使欧洲化石燃料进口成本增加约140亿欧元。欧盟统计局数据显示 ,3月欧元区通胀率从上个月的1.9%升至2.5%,自去年11月以来,首度跃过欧洲央行2%通胀目标。

(图源:央视新闻)

其实 ,美国要“退约”不算新闻 。此前白宫多次批评北约盟友国防投入不足,多次以“退约 ”施压,要求成员国提高军费占比。

崔洪建认为 ,特朗普两个任期对北约的态度一以贯之 、持续升级。第一任期主打“北约无用论 ” ,认为北约拖累美国、掣肘其在西方世界的绝对领导地位;第二任期则从口头批评转向实际行动,一边逼欧洲增加防务开支,让欧洲承担更多安全责任、减轻美国负担 ,一边频频以“退约”威胁 。

这也是本届美国政府惯用的施压手段:先抛出对方难以接受的条件,制造恐惧,再迫使弱势一方主动配合。

本质上 ,这是对盟友开展“服从性测试”,旨在重塑北约规则与决策流程,迫使欧洲无条件服从美国意志。本次中东战事 ,美国开展单边行动,却要求盟友配合 、分担成本与后果,正是这一逻辑的体现 。

欧洲对美国威胁“退约 ”也已见怪不怪 。英国首相斯塔默说 ,在防务与安全、能源、排放和经济等问题上,长期国家利益要求英国同欧洲盟友建立更紧密的伙伴关系,“英国不会在美国和欧洲之间作取舍”。德国联邦政府发言人科内柳斯表示 ,这是一个反复出现的现象 ,影响如何,外界可自行判断。

崔洪建分析,欧洲国家普遍不愿接受特朗普的要求 ,背后有多重考量 。当下欧洲的核心安全议题仍是乌克兰危机,欧洲不具备同时应对两场周边重大冲突的能力。若卷入中东战事,不仅会分散欧洲战略与财政资源 ,还可能激化内部安全诉求分歧,引发新的分裂。

对美国“事前不告知 、事后甩包袱”的做法,欧洲也存在明显抵触情绪 。若此次被动服从美国要求 ,欧美关系的基础将彻底改变,以后就要被迫接受跟美国的“主仆式 ”关系,这是欧洲无法忍受的。

此外 ,欧洲希望在中东保留独立外交空间与调停功能,维护能源、经贸和地区安全长期利益。

英国首相称“我们不会被卷入战争” 。来源:“新华国际头条”视频号

那么,美国会不会真的退出北约?

在技术操作层 ,美国会2023年通过法案规定 ,“总统不得暂停、终止 、废除或退出美国在北约条约中的地位 ”,但也有口子:除非参议院以2/3多数票同意,或国会通过新法案。

崔洪建指出 ,美国是否“退约”,已与美国内政和党派博弈深度捆绑。若共和党在国会参众两院均占优势席位,上述法案将难以对白宫“退约”意图形成有效约束 。11月的中期选举就很关键 ,如选举后国会两院分属两党掌控,法律对总统的约束效力就将显著增强。

从意图分析,白宫还是在复刻极限施压的老套路 ,以撤军、退约制造恐慌,逼迫欧洲在防务支出、地缘立场上妥协。即便不“退约 ”,美国也可能采取减少驻军 、削弱军事合作、降低政治承诺等方式 。

欧洲也逐渐看清了“老大哥”的不靠谱 。有欧洲媒体称 ,当前的跨大西洋关系正处于历史最低点,美国持续威胁只会进一步加深美欧隔阂。

崔洪建分析,美以伊战事进一步凸显北约内部矛盾。特朗普政府政策的不确定性、美国政策变化的长期性 ,已成为欧洲不得不接受的事实 。美国从欧洲的伙伴变为对手 ,这一趋势已成定局。这将推动欧洲在机制层面制定更多对美博弈策略,倒逼欧洲加快战略自主能力建设。为摆脱对美安全依附,欧洲已开始着手解决核依赖等关键问题 ,真正将安全和防务问题置于自身利益和能力基础上 。

文/子木

编辑/点苍

来源:侠客岛微信公众号

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